“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。全会公报部署今年任务时明确提出“健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制”等要求。与会同志一致表示，要强化监督执纪问责，切实推动完善制度规定、不断提高制度执行力，解决好“牛栏关猫”“纸笼禁虎”问题，让党员干部牢记权力是党和人民赋予的、上下左右皆有界受控，必须始终把权力用来为党分忧、为国尽责、为民造福。
党的自我革命重在治权 “习近平总书记将‘更加科学有效地把权力关进制度笼子’作为‘三个更加’之一作出详细论述，有着深邃战略考量和重大现实意义。”与会同志在分组讨论中谈到，“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私，不论纠“四风”还是反腐败，归根到底在于管住权力、规范用权。习近平总书记的重要讲话深刻把握权力运行的内在规律，进一步深化了对党的自我革命的规律性认识，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党具有重要指导意义。
把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。新时代以来，习近平总书记围绕制度治权、依规用权作出一系列重要论述，深刻揭示了权力正确运行与加强制度建设、强化监督制约之间的内在逻辑。比如，指出“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如”，强调“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律”，提出“要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来”。党中央在引领全党纵深推进全面从严治党的过程中，始终坚持标本兼治、系统施治，在持续保持惩治腐败高压态势的同时，不断完善权力配置和运行制约机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。
新时代全面从严治党的生动实践，为制度治权、依规用权积累了宝贵经验。党的十八大以来，我们党坚持厉行法治、依规治党，制定修订大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。中央八项规定的制定实施，就是新时代制度治权的典范。党中央精准把握作风问题与权力滥用的内在关联，从群众反映最强烈的作风顽疾切入，以“小切口”撬动“大变局”，从具体问题抓起，为权力运行划定刚性边界。在习近平总书记率先垂范、中央政治局以身作则引领下，多轮修订完善实施细则，建立层层压实、久久为功的执行机制，各地区各部门各单位以钉钉子精神逐项纠治问题，成功刹住歪风、祛除沉疴，终结“几百个文件管不住一张嘴”的困境，以“八项规定改变中国”的实际成效赢得群众认可。正如不少与会同志在讨论中形成的共识，“作为新时代制度治权的鲜活样本，中央八项规定的成功实践不仅重塑党风政风、净化社风民风，更为新征程深化全面从严治党、健全权力监督制约机制提供了有益借鉴。”
坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。制度治权水平直接决定治理效能。把权力关进制度笼子，强调的是制度治权、依规用权，本质上是通过制度化、规范化、程序化方式，实现对权力的有效制约和科学配置。这既契合现代治理的基本规律，也是对马克思主义权力观的坚持和发展。“治理关键在治权，治权根本靠制度。”与会同志表示，这充分体现出在纵深推进全面从严治党过程中，我们党治理腐败的能力持续提升，制度优势必将不断转化为实实在在的治理效能。
完善制度规定使其密而不繁有效管用 制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。新时代以来，党中央高度重视法规制度建设，制定修订数量之多前所未有，取得的成效有目共睹。制定出台《中国共产党重大事项请示报告条例》，严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，保证全党全国服从党中央、政令畅通；制定修订《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等，明确“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”……经过持续努力，形成了比较完善的党内法规体系，夯实了党和国家监督体系的“四梁八柱”，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。
制度建设绝非一劳永逸，规范权力运行也是长期课题。当前，制度体系距离“科学完备、有效管用”的要求仍有差距，有的法规制度过于原则笼统、针对性操作性不够强，有的过于繁琐冗余、增加执行成本，有的失之于宽、留下“牛栏关猫”的漏洞，为权力寻租和违规操作留下了空间。
按照习近平总书记的要求，完善制度规定，要使其密而不繁、有效管用。“这八个字，既是制度建设的方法论，更是检验制度质量的标尺，彰显了依规治党的辩证思维与务实导向。”中央纪委委员，黑龙江省纪委书记、监委主任边学文表示，健全完善制度规定，必须坚持系统思维、辩证思维、底线思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，体现指导性、针对性、操作性，把制度的笼子织密织牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。
“密而不繁、有效管用”的关键在于精准发力。“密”并非制度数量的堆砌，而是要聚焦关键权力强化制约监督，以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯政策制定、决策程序、审批监管等重点环节，明确权力边界、严格职责权限、规范工作流程，推动科学授权、依法用权，消除权力监督的模糊地带和盲区。“不繁”则强调摒弃形式主义，避免制度过于复杂晦涩、难以落地，让制度条文如中央八项规定般简洁明了、易于执行。正如媒体评论所言，有效管用的制度笼子，既要“笼骨”坚实，坚决杜绝“牛栏关猫”式漏洞，防止权力轻易越界；又要避免机械僵化，把笼子变成束缚权力正常运行的“箱子”“盒子”。
健全完善制度规定，还需从典型案件中精准查找权力运行漏洞，靶向补齐制度短板。“坚持‘查、改、治’一体推进，实现从‘查处一案’延伸到‘治理一域’”，成为不少与会同志的共识。大家表示，要充分发挥查办案件治本功能，系统做好查办案件“后半篇文章”，督促案发单位、行业、系统做深做实以案促改促治，建立问题查摆工作机制，找准制度建设薄弱点、权力运行风险点、管理监督空白点，靶向建章立制，坚决防止同类问题重复发生，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合成效。
确保制度规定真正成为带电的高压线 “程序上的事情是走了的，但这些程序，一旦领导有私心、有私利干预之后，这些程序实际上形同虚设。”电视专题片《一步不停歇 半步不退让》中，落马干部王水平的忏悔发人深省。当前虽已总体实现有规可依、有章可循，但有规不依、落实不力等问题仍不同程度存在。
徒法不足以自行，制度的生命力在于执行。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。与会同志一致表示，要加强对权力配置、运行的规范和监督，切实提高制度执行力，增强刚性约束，坚决防止“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行。
提高法规制度执行力，必须对“闯红灯”“翻栅栏”的行为严肃查处，确保制度规定真正成为带电的高压线。坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，切实增强制度执行刚性约束，才能使约束权力的制度笼子从“有形”到“有效”，真正发挥作用。“纪检监察机关肩负维护党章和其他党内法规的重要职责，必须强化监督执纪问责，切实加强对制度执行情况的监督，及时发现和纠正制度执行中的偏差，严肃查处违反制度的行为，以有力监督推动制度落地见效，真正实现用制度管权、管事、管人。”中央纪委委员，青海省纪委书记、监委主任刘美频的话语道出了与会同志的心声。
提高法规制度执行力，领导干部特别是“一把手”要充分发挥示范带动作用。一个地区、一个部门制度执行得好不好，很大程度取决于“一把手”和领导班子成员。他们既是制度执行的组织者、推动者，更是制度落实的“领头雁”，其示范效应直接影响制度的权威性和严肃性。“必须强化对各级领导班子成员特别是‘一把手’的监督。”山东省纪委书记、监委代理主任李伟表示，将突出监督重点，用好省纪委负责人与下级党委（党组）“一把手”党内谈话、省纪委监委向同级领导班子成员通报分管领域党风廉政建设情况的工作指引等机制制度，坚决纠治制度意识淡薄、执行走过场、选择性执行等问题，以精准有效的监督推动形成人人敬畏制度、人人执行制度的良好局面，确保制度执行不偏向、不走样、不落空。
提高法规制度执行力，离不开阳光这个最好的防腐剂。进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行，才能提升明规矩的执行力，压缩潜规则的生存空间，推动党员干部把党纪国法内化为思想自觉和行动自觉。“法规制度是约束行为的‘紧箍咒’，也是保护自身的‘护身符’。”成都市纪委书记、监委主任刘光辉表示，推动制度贯彻落实到位，既要通过加强法规制度宣传教育引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，也要做好党务、政务公开，提升权力运行的透明度。
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。与会同志一致认为，在以更高标准、更实举措推进全面从严治党新征程上，面对“两个仍然”的反腐败斗争形势，必须坚持制度治党、依规治党，更加科学有效地把权力关进制度笼子，以全面从严治党的新成效引领保障中国式现代化行稳致远。
