监督、执纪、问责，是党章规定的纪委的职责定位，凝结着我们党对党的建设规律的深刻把握和党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，十九届中央纪委二次全会明确了当前和今后一段时期纪检监察工作的总体要求和今年主要工作任务。在合署办公的形势下，落实这些要求和部署，纪委监委必须全面履行党章和宪法监察法赋予的职责，深化监督、执纪、问责一体推进，更好促进纪法贯通、深度融合。
习近平总书记从党和国家事业全局出发，把党章赋予纪委的主要任务和工作凝练为“监督执纪问责”。十八大五年间，纪检监察机关遵循这一定位，聚焦主责主业，坚定不移转职能、转方式、转作风，克服职能泛化、职责发散等问题，全面提高履职能力，以无私无畏担当向党和人民交出了一份合格答卷。党的十九大审议通过的党章修正案明确规定纪委是“党内监督专责机关”，其职责是“监督、执纪、问责”，将十八大以来全面从严治党宝贵经验固化为制度成果，为新时期纪检机关更加精准、务实地做好纪检监察工作提供了根本遵循。
监督、执纪、问责，彼此联系、相互贯通，有机统一于全面从严治党的生动实践。监督有力才能发现问题，发现问题就要严格执纪，履职不力造成严重影响就要严肃问责，由此形成党内监督从发现问题到执行纪律再到责任追究的链条。三者之中，监督是基本职责、第一职责，重在发现问题；没有监督，执纪问责就会失去“源头活水”。十八大以来，各级纪委坚持挺纪在前，无论是对党员干部进行咬耳扯袖、红脸出汗，还是抓住贺卡、月饼、粽子等一件件“小事”，盯住一个个节点纠正“四风”问题，或是走村入户、深入田间地头排查扶贫领域腐败和作风问题线索，都是强化监督的生动体现；也正是通过监督，发现了很多问题线索，为执纪问责提供了“炮弹”。正如今年上半年江西省宜春市开展扶贫领域腐败和作风问题专项检查，仅教育扶贫工程寄宿生补助一项就发现问题线索202个，揪出了一批“蝇贪”“蚁腐”，群众拍手称快。执纪是核心职能，重在查处问题；没有执纪，监督和问责就会丧失权威、流于形式。中央八项规定之所以成为“铁规”，反腐败斗争压倒性态势之所以形成并巩固发展，都与严格执纪密不可分。从某种程度说，执纪在全面从严治党中具有“杀手锏”“晴雨表”“风向标”的重要意义，执纪的硬度不仅直接影响监督、问责的力度，还关乎管党治党政治责任落实的程度。问责是重要职责，重在压实责任；没有问责，监督和执纪就难以落实到位。十九大以来，各地落实党中央决策部署和中央纪委要求，高举问责利剑，不断加大责任追究力度。近期，中央纪委以及吉林、广东等地纪委通报曝光多起生态环境损害责任追究典型问题，山东、重庆等省市纪委通报多起落实全面从严治党责任不力问题，持续释放不担责就要被问责的信号，社会反响强烈。严肃问责，既避免了有的监督、执纪工作成为“半拉子工程”，有力推动全面从严治党主体责任和监督责任落实，也促进了党组织和党员干部担当尽责，确保党的路线、方针、政策得到有效贯彻执行。
监督、执纪、问责一体推进，蕴含着系统思维和科学方法论。从实际情况看，有的纪检机关在履行职能上还存在畸轻畸重、厚此薄彼等不平衡不到位的问题，与推动全面从严治党向纵深发展的形势任务不相适应。比如，有的地方没有很好把握“监督的再监督”这一定位，出现“三转”“回头转”现象，参与和主业主责无关的工作。据反映，有的县纪委落实强化生态环境领域监督执纪问责的要求，直接跑到水库测水质，“干了别人的事，荒了自家的田”。有的地方重执纪轻监督，在日常监督方面办法不多、效果不彰，“老好人”、“怕得罪人”的思想还一定程度存在。有的地方追责不主动、不精准，力度不大、流于形式，总是等到媒体曝光、民怨积累之后，问责方才跟进，总是“慢半拍”，或者上级一重视、领导一批示，问责才会 “严肃”，等等。形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。对纪检机关来说，监督、执纪、问责一体推进体现对职责的整体把握，既是形势任务使然，也是高质量履职的题中应有之义。
监督、执纪、问责一体推进，不是简单的平均用力，关键是把握“进”的方向和着力点。首先，要切实提高政治站位。牢牢守住政治机关、专责机关这个定位，坚决防止和纠正专责不专“回头转”的情况；把履行好监督、执纪、问责的职责放在完善党和国家自我监督体系大局中把握，认真落实中央纪委二次全会提出的“不断提高依规治党依规履职的政治能力和工作水平”的要求，在不断强化对工作规律的认识和把握的基础上，真正做到“坚决把党章规定具体地、丰富地、生动地落实到纪律检查工作中”。其次，加强实践探索。注重提升日常监督质量和效果，深化运用监督执纪“四种形态”，动真碰硬强化问责，以强有力的问责唤醒党员干部的责任意识、激发担当精神。再次，强化精准思维，坚持实事求是。一切从实际出发，监督发现问题后精准把握政策、精准作出处置，该纠正的纠正，该查处的查处，该问责的问责，使监督执纪取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。同时，哪方面职责履行不到位，就在哪方面改进；哪方面工作薄弱，就在哪方面加强。努力做到中央纪委二次全会要求的“严于监督、严格执纪、严肃问责”，方能真正履行好党章赋予的职责，推动新时代纪律检查工作高质量发展。
记者 张国栋
